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江苏打出禁渔“组合拳” 恢复长江生物多样性

2020-07-30 08:44:00 来源:法制日报·法治周末


法治周末记者   张贵志

法治周末见习记者 高恒涛

“数罟不入洿池,鱼鳖不可胜食也。”然而,在过去数十年快速粗放的经济发展模式下,长江水生生物生存环境日益恶化,水域生态功能明显退化,诸多物种濒临灭绝。有数据显示,长江流域濒危鱼类物种达到92种,濒危物种接近300种。

农业农村部、财政部、人社部于去年年初联合发布《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,明确规定从2020年开始,长江将全面进入10年休养生息期。这是有效缓解长江生物资源衰减和生物多样性下降危机的关键之举。

“十年禁渔”令行禁止。江苏立下“军令状”,除了严格执行“禁渔”,还着力水生生物保护区建设,开展珍稀物种专项救护工作,实施长江江豚等重要珍稀濒危水生动物栖息地保护,促进种群恢复。严厉打击非法采砂,保护水生生物生存环境。

打出“组合拳”保护母亲河

长江江苏段涉及沿线8市,为了保护好母亲河,江苏打出了“组合拳”。

722日,江苏省农业农村厅发布《关于长江干流江苏段水域禁捕的通告》,要求长江干流江苏段水生生物保护区的禁渔期、禁渔区,按相关规定执行,具体名称、坐标以国家和江苏省公布的为准。水生生物保护区以外水域自本通告发布之日起,禁止天然渔业资源的生产性捕捞。因教学、科研等特殊需要捕捞渔业资源的,应当严格按相关规定以及农业农村部有关要求申报专项(特许)捕捞许可证。违反通告规定进行捕捞的,将依法予以行政处罚;涉嫌犯罪的,将移送司法机关追究刑事责任。

此前,江苏还发布了长江流域禁捕退捕四个专项行动方案,包括《江苏省长江流域退捕推进专项行动方案》《江苏省长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》《江苏省长江流域禁捕退捕执法整治攻坚会战专项行动方案》和《江苏省全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》。

值得一提的是,《江苏长江流域退捕推进专项行动方案》要求,通过全面排查摸底、及时建档立卡、规范处置船网证等措施,今年年底,长江干流及通江河湖全面禁捕,除了国家明确的江苏省34个国家和省级水生生物保护区及所涉水域、长江干流江苏段以外,滁河、水阳江、秦淮河和石臼湖等重要支流、通江河湖内的渔船渔民也要全部退出生产性捕捞。20201215日前退捕渔船全部封存管理、分类处置,应退尽退、不漏一船。

长江禁渔,涉及江苏两万多条渔船、5万多渔民,就业安置和社会保障事关广大渔民当前生活和长远生计。

《江苏省长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》明确,到今年年底,建立精准到人的退捕渔民基础台账和数据库,确保所有渔民都能够纳入基本养老保险范围和医疗保险范围。对退捕渔民首次创业且正常经营6个月以上的,给予一次性创业补贴;对于因病、因残等原因丧失劳动就业能力的生活困难退捕渔民,按规定纳入低保和医疗保险范围,发挥社会救助兜底保障作用。

法治周末记者梳理发现,这四个专项方案紧扣长江“十年禁渔”目标任务,系统施策,既重拳打击各类非法捕捞行为,斩断从源头到终端的非法利益链,又优化完善补偿安置方案,让退捕渔民退得出、稳得住、能发展。四个专项方案之间环环相扣、紧密衔接,以切实行动打响长江江苏段禁捕退捕攻坚战。

落实“十年禁渔”须分类施策

长江禁捕,成效可见。

据南京江豚保护协会会长杨光介绍,南京段栖息的长江江豚数量已由不足30头上升至约50头,“在整个长江江豚数量衰退的背景下,长江南京段栖息江豚数量上升难能可贵”。

中国水产科学研究院淡水渔业研究中心研究员刘凯介绍称,镇江长江豚类省级自然保护区至三江营水域分布有江豚约30头,长江泰兴段及长江南通段近年来也偶见3头至5头的小群体,加上长江南京段栖息的近50头江豚,估计长江江苏段江豚数量应在80头至90头之间。

“水生鱼类等的恢复能力很快,2017年年初长江保护区实行全面禁捕时,江苏段鱼种为48种,到今年已恢复到79种。”江苏省农业农村厅副厅长张建军说,“十年禁捕,水生生物种群可以在相对稳定的环境中涵养壮大,避免往年春季投苗、夏季禁令初解未及成熟的水产便被捕捞上来的恶性循环,让长江自我修复,恢复长江的生物多样性。”

有专家曾测算,长江鱼类性成熟年龄在3岁左右,实施“十年禁捕”,多数鱼类可以完成三个世代的繁殖周期,实现水生生物资源数量成倍增加。

“十年禁捕”落实到位并不容易。有媒体记者暗访发现,长江偷捕鱼类现象并未禁绝,受暴利驱使,对长江鱼类的捕捞、运输、销售,已经形成完整的黑色地下产业链。

接受法治周末记者采访的专家认为,要确保“十年禁渔”成功,必须严格执法、多管齐下,综合施策,才能铲除黑色利益链条,推动长江绿色发展。要从源头杜绝,不漏一船,并且逐船逐户摸清底数,分类施策。此外,还要群防群治保障民生,只有切实解决民生福祉问题,让渔民退得出、稳得住,才能实现“捕渔人”成为“护渔人”的蝶变。


责编:王硕

——法治周末
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