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专家:职业教育在社会中的“交换权利”依旧薄弱

2021-11-18 09:15:00 来源:法治日报·法治周末

视觉中国

法治周末记者 郑超

“长期困扰我国职业教育发展的关键问题,在于职业教育各个层面的‘贫困’问题难以根治。”近日,北京师范大学教育学部教授、教育部高等教育教学评估中心专家李兴洲在接受法治周末记者专访时如是说。

李兴洲坦言,职业教育在我国“上热下冷”的现象近年来基本属于“公开的事实”。具体表现为:国家对职业教育发展的顶层设计是前景大好的,但政策执行的总体表现却远没有达到预期。

2019年《国家职业教育改革实施方案》发布至今,我国陆续出台了多项有关职业教育的政策,提出重新修订职业教育法。今年10月,《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》出台,明确指出“到2025年,职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模10%”的发展目标。

在李兴洲看来,这些政策与法规的动向充分表明职业教育已经被赋予了相当的“自由”,国家对职业教育的重要性已有了清晰的定位和认知,职业教育的“上热”已成为发展的必然趋势。而在政策“热”的映衬下,职业教育的实际发展状态却呈现出反差性的“冷”,即跟不上政策发展的预期、达不到政策目标的要求。

他分析,这种“冷”是一种必然状态——因为虽然有政策的大力提携,但教育的发展总有一个过程,从“冷”到“热”不会一蹴而就。

另一方面,从印度经济学家阿马蒂亚·森“交换权利”理论(阿马蒂亚·森认为:世界范围内贫困问题的本质,是个体在社会上‘交换权利’的缺失,即个体的贫困表面上表现为粮食等必备生存物资的匮乏,本质上却是个体在社会中所有权和交换权的缺失)的视角进行解读:职业教育现状的“冷”,是出于其“经济条件”权利、“社会机会”权利与“防护性保障”权利的缺失。

所谓“经济条件”,指为了消费、生产、交换的目的而运用其经济资源的机会。而“社会机会”指在社会教育等其他方面所实行的安排。“防护性保障”则意味着一种“社会安全网”,其能在较差的生存环境下提供防护。

这导致职业教育在社会中的“交换权利”依旧薄弱,“贫穷”的状态难以根除。具体表现为:社会对职业教育的认知仍不充分、“1+X”证书制度(即学历证书+若干职业技能等级证书)试点的后劲不足、职业教育整体的适应性有待提升、早已提出的“类型特色”(职业教育是一种类型教育,与普通教育具有同等地位)仍没有取得广泛共识等各个方面。

此外,李兴洲直言:现阶段我国职业教育生源绝大多数来自平民阶层与社会弱势群体,这是不争的事实。

在他看来,职业教育的“保障”作用是双向的:一方面,源源不断的技术技能型人才是我国社会现代化发展过程的重要保障,而这种人才无疑以职业教育为主要来源;另一方面,职业教育能够赋予个体特定的技术技能,帮助个体取得在社会上就业的基本技术能力,也就为个体的发展提供了“保障”。这种双向的“保障”可以看作是对“交换权利”理论中“防护性保障”这一权利的阐释。

李兴洲认为,我国高职教育现阶段的问题主要是社会对职业教育的整体认知距离政策的期望还有一定的距离。这导致上述双向的保障作用无法得到有效发挥。

具体而言,中职的“严重营养不良”表现为中等职业学校在基础设施建设、师资与生源、人才培养模式、中高职衔接等各个方面都存在着较大的问题,威胁到其自身的生存。而高职的“亚健康”很大程度上受到中职“营养不良”状态的影响,基础设施建设不完备、师资力量不足、人才培养模式不稳定以及市场适应性差等一系列问题均不可忽视。

但是,上述问题的出现警醒我们思考如何帮助职业教育获得应有的“交换权利”,从而充分发挥出它应有的社会作用。职业教育不仅能够为个体提供技术技能与面向就业的教育,更是我国已结束的脱贫攻坚与下一阶段乡村振兴工作的重要支撑,对于我国社会主义现代化建设至关重要,李兴洲说。

责编:王硕

——法治周末
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