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湖南株洲:小探头撬动治理大难题

2020-05-21 09:32:00 来源:法制日报·法治周末

原题:全省率先向市民免费发放两万个摄像头

湖南株洲:小探头撬动治理大难题

中国治道

经国序民,正其制度。党的十九届四中全会擘画的“中国之治”新蓝图,是我国为推进国家治理体系和治理能力现代化谋划的新愿景。

为了深度挖掘全国各地推进治理体系和治理能力现代化的探索实践,本报特开设“中国治道”系列报道栏目,围绕“社会治理创新、法治政府建设、平安城市建设”三方面的创新要素,报道各地各部门创新社会治理、营造共建共治共享治理格局的新成效、新经验。

优秀的创新案例,将推荐参加《法治周末》主办的“第六届社会治理创新博鳌论坛”评选活动。


 

株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵对“雪亮工程”项目进行现场督导。 阎俊 摄

安装在株洲街头的电子监控。 阎俊 

□ 刘希平 易伟明 阎俊 伍涛

57日,湖南省株洲市天元区华府龙苑小区,几名工人正在一家便利店门口安装摄像探头,通过这个探头,可以及时拍摄下周边来往人员的一举一动。

当天,这个小探头便发挥了作用。一位附近小区居民的钱包在便利店附近掉了,民警通过查看这个监控探头,帮失主找回了钱包。

“摄像探头安装后,就像给自己增加了一双昼夜不休守店的眼睛,安全感瞬间上升,我们也省心多了。”便利店老板谭先生对法治周末记者说。

今年5月开始,株洲市公安局创新方式方法,在全省率先向市民免费发放两万个摄像头。这些摄像头安装后,株洲市将有4万个智能、高清摄像机覆盖全市县(市)区的重点区域,市、区(县)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共安全视频监控联网应用体系将得到全面构建。

治理难题

部门多头管理资源难共享

株洲地处湘东,湘江中游,总面积11262平方公里,全市人口402万,其中城区人口129.7万。株洲东接江西省萍乡市、吉安市,西接湘潭市,南连衡阳、郴州二市,北与长沙市毗邻,京广线与沪昆线交汇于此。便利的交通,带来了频繁的人员流动,但也给城市治理带来了难题。

以城区街头的监控摄像头为例,2015年以前,株洲市城区范围仅有公安建设的摄像机830个、交警道路监控摄像机183个、出城及电警卡口28个,市城管局、教育局、环保局、自行车租赁系统等12家政府部门自建的2792个摄像机。

其中,公安机关的830个摄像头建于2009年,均以模拟信号为主,设备严重老化,图像不清晰、损坏严重,且大多掉线离线,常常出现“人流多、发案高的地方没有监控”“有监控的地方图像质量不高”等问题,数字城管等12家政府部门建设的模拟监控系统则各自为政。

“布点不合理,设备五花八门,加之全市视频监控长期缺乏统一规范和有效的管理,造成各系统没有形成互联、互通,资源不能共享的局面。”株洲市公安局图侦支队支队长姜勇对记者说,视频监控建设的落后导致了流窜犯罪等一系列治安防控问题难于处理。

201412月,株洲市公安局根据实际情况,在市公安局成立了全省第一支专业化图侦队伍,集“规划、建设、管理、维护、应用”职能为一体,有力地破解了全市各部门视频监控“多头建设、重复建设、信息孤岛”的局面,最大限度整合全市视频资源,用专业化的队伍把建设、管理、维护、应用有机结合,服务社会、服务全警。

升级换代

两万个摄像头向市民发放

株洲市公安局图侦支队成立后,随即在株洲市委、市政府的领导下,开展了“雪亮工程”的建设。

据介绍,2016年,株洲市“雪亮工程·电子眼”一期项目启动建设,2018年项目建设完成,全市共新增高清摄像机4300个,并整合联网城管、交通、公路等12家政府相关单位监控系统,以及203个居民小区、1000家社会单位、五县(市)等已建的摄像机,整合联网摄像机总数达到1.5万余路。

“‘雪亮工程·电子眼’一期建成以来,株洲市主要路口、人流密集场所基本上已经覆盖到位,全市案件破案率连年上升、发案率连年下降,市民安全感与幸福感均获得了提升,在城市治理与服务群众中均发挥了重要作用。”姜勇说。

为继续织密社会治安防控网,抓住被评为中央“雪亮工程”重点支持城市的良好契机,2019年,株洲市启动了“雪亮工程·电子眼”二期项目建设,项目预计在2020年年底完成,株洲市公共安全视频图像资源交换共享平台体系将进一步完善,相关视频大数据平台将得到升级,全市将新增一类摄像机6000个、三类“雪亮利民”摄像机2万个。

“摄像机的建设难点是在控制建设成本的情况下,我们想尽可能地将摄像机覆盖到城市的每个角落,将治理的触角向基层延伸。同时,也让市民参与进来一起共治共享,做好城市的主人。”图侦支队副支队长宋建军对记者说。

今年5月,株洲市“雪亮工程·电子眼”二期项目又推出新举措,率先在湖南省推出两万个摄像头让市民免费认领。

宋建军认为,发挥看家护院功能的“雪亮利民”摄像头,真正践行了“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的建设思想。

记者在采访中了解到,“雪亮利民”摄像头采取政府统一采购、群众自愿认领、队伍免费上门安装的方式建设。在正式认领之前,政府部门作了周密详细的计划,确保认领工作有序开展。认领摄像机的市民只需要满足一类摄像机没有覆盖、处于人流量相对较高区域的车站、码头、影剧院、游乐场、社区(村)等公共商业服务场所的临街门店及临街公共复杂区域,具备电源及网络条件且自愿安装即可申请认领。

“雪亮利民”

小探头成城市治理大抓手

在株洲市公安局图侦支队,记者看到一些“直播画面”,它们是将已安装的“雪亮利民”摄像头,接入一个专门供政府部门观看使用视频共享平台的显示画面。

宋建军向记者介绍,“雪亮工程”的视频共享平台在保证市民个人使用的同时,又为城市治理提供广泛安全的视频数据来源。

比如,城管部门可以用它查看违规占道、市场监管部门可以用它查看非法经营情况等,政府部门工作人员因工作需要获得批准观看这些视频时,只能采取个人授权账号进行观看,观看记录也会在后台保存以便后期审查。

那么,这些遍布大街小巷的监控探头,如何才能确保个人隐私安全?

宋建军介绍,市民通过摄像机与个人账户绑定,用户只能查看本人绑定的摄像机而不能越过权限非法访问,确保了用户隐私和数据的安全性。

“我申请认领后,安装师傅就预约我的时间安装了‘雪亮利民’摄像机,并且帮我在手机和电脑上安装了‘雪亮视频APP’,我现在可以实时查看监控画面情况,能看到门面门口,有效开展自我安全防护,实现看家护院功能,安装后的这段时间,明显感觉到门面周边闲杂人员减少了。”株洲市民刘伟对记者说。

刘伟还告诉记者,摄像机安装和平台使用都是免费,是市政府给老百姓实实在在的福利。

据了解,自4月下旬摄像机认领工作开始以来,株洲市民积极踊跃向派出所社区民警、社区工作人员及综治网格员申请认领“雪亮利民”摄像机,签订“雪亮利民”摄像机安装基本情况调查表及使用协议。目前摄像机已基本认领完成,开始进入了紧张的安装工作中,计划10月底全部安装完毕。

安装完成后,这些小摄像探头将在打击防控、社会治理、服务群众、防汛抗旱等工作中发挥关键作用。“平安株洲”“幸福株洲”“宜居株洲”的建设也将更加大步向前。

责编:王硕

——法治周末
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